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許憲春:國民經濟核算為何需要新標準

發布日期:2018-08-24 10:21:24 瀏覽次數: 字體:[ ]

國民經濟核算為何需要新標準

 

許憲春


 

近年來,我國經濟社會發展出現了許多新情況,經濟社會管理產生了許多新需求,國民經濟核算制度方法改革研究取得了許多新成果,政府統計改革與發展取得許多新進展,所以需要對以前標準進行修訂,制定新標準,使之適應新情況,滿足新需求——  

 

  201773日,國務院批復國家統計局《關于報請印發<中國國民經濟核算體系(2016>的請示》,這標志著我國國民經濟核算新的國家標準誕生。制定我國國民經濟核算新標準,主要基于以下幾個方面原因:

 

  適應發展新情況

 

  《中國國民經濟核算體系(2002)》頒布實施以來,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,著力加強和深化供給側結構性改革,我國經濟社會發展涌現出許多新情況。

 

  例如,在創新發展理念和創新發展戰略的引領下,政府和企業不斷加大研發投入力度,新的科研成果不斷涌現,以新產業、新業態、新商業模式為核心的新興經濟迅速發展,新動能不斷積累;在綠色發展理念引領下,各地區、各部門正在逐步樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,發展和保護相統一的理念,綠水青山就是金山銀山的理念,不斷加大資源節約、環境治理和生態保護的力度;在以人民為中心的發展思想指導下,各級黨委政府在推動經濟發展的同時,更加注重改善民生,財政用于教育、文化、醫療衛生、社會保障等民生方面的支出不斷增加;在全面深化改革的推動下,社會組織得到迅速發展,在提供公共服務、解決社會問題、推動經濟社會發展方面發揮越來越重要的作用;農村土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉的情況越來越普遍;越來越多的企業將雇員股票期權作為激勵員工的一種重要方式,調動了企業管理人員和技術人員的積極性和創造性。

 

  作為描述我國國民經濟運行狀況重要工具的核算標準,需要適應和反映經濟社會發展出現的一系列新情況。

 

  滿足管理新需求

 

  針對經濟社會發展出現的一系列新情況,經濟社會管理產生了許多新的需求。

 

  例如,為了推動研究與開發在經濟發展中發揮更大的驅動作用,需要了解研發支出在GDP中的表現,這就需要引進《國民賬戶體系2008》(簡稱2008SNA)中的知識產權產品概念,將研發支出從中間投入調整為固定資本形成計入GDP;為了推動新興經濟的發展,需要了解和把握新興經濟發展的規模、結構和速度,這就需要對新興經濟的概念、范圍、分類、調查方法和核算方法進行界定和規范;為了推動各級黨委政府在改善民生、提高居民實際消費水平方面發揮更大的作用,需要了解各級財政在教育、文化、醫療衛生、社會保障等民生方面的支出及其對居民實際消費產生的影響,這就需要引進2008SNA中的實物社會轉移和實際最終消費的概念和核算方法;為了處理好政府和社會關系,促進社會組織在提供公共服務、解決社會問題和推動經濟社會發展方面發揮應有的作用,需要了解社會組織的發展變化情況,這就需要借鑒2008SNA的做法,在機構部門分類中將為住戶服務的非營利機構單獨作為一個部門來處理。為了加快構建新型農業經營體系,發展多種形式規模經營,需要了解農村土地經營權的流轉情況,這就需要引進2008SNA中的經濟所有權的概念,按照經濟所有權的概念處理農村土地經營權和相應的收益。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》針對我國國民經濟核算工作明確提出三大改革任務:加快建立國家統一的經濟核算制度、編制全國和地方資產負債表、探索編制自然資源資產負債表。這都對我國國民經濟核算國家標準提出了新需求。

 

  反映國際新變化

 

  為了適應世界經濟社會環境的發展變化,反映國際上國民經濟核算理論方法研究取得的新成果和各國國民經濟核算實踐獲取的新經驗,滿足廣大用戶不斷變化的需求,聯合國等國際組織制定了新的國際標準——2008SNA,對原國際標準(1993SNA)的基本概念、基本核算范圍、基本分類、基本指標和基本計算方法進行了修訂。例如,它引進了知識產權產品、經濟所有權、雇員股票期權等一系列新的基本概念;拓展了生產范圍和資產范圍;調整和細化了機構部門、交易和其他流量、資產和負債分類;修訂了財產收入、貨幣黃金等基本指標的定義;改進了金融中介服務、非壽險服務產出等基本指標的計算方法,等等。聯合國統計委員會第四十屆會議通過了這個新的國際標準,并鼓勵所有國家盡快實施這一標準。

 

  為了反映國際標準的新變化,實現我國國民經濟核算國家標準與國際標準的銜接,滿足核算結果的國際可比性需求,需要對《中國國民經濟核算體系(2002)》進行修訂,制定我國國民經濟核算新的國家標準。

 

  總結研究新成果

 

  為了適應經濟社會發展產生的新情況,滿足經濟社會管理產生的新需求,反映國際標準的新變化,國家統計局開展了一系列國民經濟核算制度方法改革研究。

 

  例如,為了反映研究與開發對經濟發展的驅動作用,開展了將研發支出由中間投入調整為固定資本形成,計入GDP的核算方法改革研究;為了反映新興經濟的迅速發展情況及其對國民經濟發展的影響,研究制定了新興經濟增加值核算方法;為了更好地反映城鎮居民自有住房服務發展情況及其對第三產業增加值、居民消費和居民可支配收入的影響,開展了利用市場租金法替代成本法計算城鎮居民自有住房服務價值的核算方法改革研究;為了更好地反映居民的實際消費水平和各級黨委政府在改善民生方面發揮的重要作用,開展了實物社會轉移和實際最終消費核算方法改革研究;為了貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》針對中國國民經濟核算工作提出的三大改革任務,制定了《地區生產總值統一核算改革方案》《全國和地方資產負債表編制工作方案》《編制自然資源資產負債表試點方案》和《自然資源資產負債表試編制度》。這些改革研究成果值得認真總結,把其中必要的內容納入中國國民經濟核算新的國家標準。

 

  體現改革新進展

 

  《中國國民經濟核算體系(2002)》頒布實施以來,特別是黨的十八大以來,國家統計局積極推進中國政府統計改革與發展。例如,2003年,建立了經濟普查制度,每十年開展兩次全國經濟普查。2012年以來,國家統計局對企業調查表的設計、數據采集方式和數據報送方式進行了改革,建立了企業一套表聯網直報統計調查制度;實施了城鄉住戶調查一體化改革;建立了反映新興經濟發展情況的《新產業、新業態、新商業模式專項統計報表制度》。上述一系列改革為國民經濟核算新標準的制定提供了重要支持。

 

  總之,《中國國民經濟核算體系(2002)》頒布實施以來,我國經濟社會發展出現了許多新情況,經濟社會管理產生了許多新需求,聯合國等國際組織制定了新的國際標準,我國國民經濟核算制度方法改革研究取得了許多新成果,政府統計改革與發展取得許多新進展,所以需要對該標準進行修訂,制定新標準,使之適應新情況,滿足新需求,反映新變化,總結新成果,體現新進展,用于指導和規范當前和今后一定時期的我國國民經濟核算工作。

 

  (作者系清華大學經濟管理學院教授)

 

 



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